Licda. Ileana Vega Montero
Asesora Legal APSE
El pasado miércoles 30 de mayo la ministra de Hacienda, Rocío Aguilar, presentó ante el plenario legislativo, el documento “Sostenibilidad fiscal por el bienestar de Costa Rica”, que contiene una serie de medidas de contención del gasto público, aplicable a las relaciones laborales de quienes se desempeñan bajo el Régimen de Servicio Civil.
La medidas anunciadas se centraron en el tema de remuneraciones, presupuesto 2018 y 2019, medidas administrativas y acciones propuestas a la Asamblea Legislativa, lo cual según su discurso, viene a constituir una primera fase de acción, para posteriormente cumplir la estrategia nacional tendiente a: una reforma al empleo público, un rediseño institucional y un sistema tributario “más progresivo y moderno”.
Posteriormente, el señor Presidente de la República procedió a firmar el día 01 de junio en curso, cuatro decretos, cinco directrices y un proyecto de ley, que impactan las relaciones laborales de quienes se desempeñan bajo el Régimen de Servicio Civil.
Es importante señalar que el Régimen de Servicio Civil cubre a las personas trabajadoras de los diferentes ministerios y organismos del Poder Ejecutivo (18 ministerios y 77 órganos adscritos) y que dichas personas trabajadoras se dividen en dos grandes ramas: los de Carrera Administrativa y los de Carrera Docente. Los primeros corresponden a los programas o servicios no docentes y los segundos al personal docente, técnico-docente y administrativo-docente.
A continuación me permito rendir un análisis jurídico sobre algunas de las medidas y directrices administrativas tomadas.
DIRECTRICES
1.- Cálculo de la anualidad como un monto fijo (Directriz Número 013-H, publicada en el Alcance N° 115 de La Gaceta 6/6/2018)
La Presidencia de la República emitió una directriz al Servicio Civil, a efecto de que calcule las anualidades de las personas trabajadoras bajo el Régimen de Servicio Civil, como un monto nominal fijo, en lugar de un porcentaje del salario base.
Para dichos efectos, deberá la Dirección General de Servicio Civil, emitir la resolución correspondiente.
Para entender el impacto de esta medida, debemos conocer la forma de cálculo de la anualidad.
El cómputo de las anualidades se realiza a partir del salario base y no en relación con el salario total. Así tenemos que el monto de la anualidad se calcula en un porcentaje del salario base que va de un 2.56 % a un 1,94% según la clase de puesto ubicada en la escala salarial.
Es preciso señalar que el salario base es un elemento del salario total de los trabajadores del sector público y que está concebido fundamentalmente en función de las políticas presupuestarias, manejadas a través de las escalas salariales, conforme a las categorías de puestos establecidos por la Ley de Salarios de la Administración Pública. Para cada categoría de puesto existe un salario -salario de clase-, al cual deben sumarse los aumentos decretados por el Poder Ejecutivo, por concepto de elevación en el costo de vida. El salario total, por su parte, es un concepto que comprende no sólo el salario base ( salario de clase más aumentos por costo de vida) sino que engloba el total de las remuneraciones que por otros conceptos percibe el trabajador, que se le ha denominado “plus”, que significa “más”. Así tenemos que constituyen “pluses” los aumentos por antigüedad que se le hace al trabajador en reconocimiento de los años de servicio, a su buen desempeño y a la mayor experiencia adquirida en sus labores. Y que estos aumentos anuales, como beneficio adicional, no tienen la virtud de aumentar el salario base, ni lo conforman, aunque sí son parte integrante de su salario total.
Conforme a lo expuesto tenemos que al congelarse el salario base, producto de la determinación de su crecimiento de forma no porcentual, sino mediante una suma fija aplicable al 100 % de los salarios de la Administración Pública, y a su vez al establecerse una suma nominal por concepto de anualidad, tendremos un congelamiento tanto del salario base como del salario total.
La Directriz Presidencial Número 013-H, publicada en el Alcance N° 115 de La Gaceta del 6/6/2018, al efecto dispone:
“Artículo 1°. La Dirección General de Servicio Civil deberá calcular las anualidades de las servidoras y los servidores bajo su régimen, no como un porcentaje del salario base, sino como un monto nominal fijo, con independencia de la base. Para ello se tomará como referencia la última anualidad reconocida.”
Lo anterior significa que se otorgará por concepto de anualidad, el mismo monto recibido para cada clase de puesto, según la l escala salarial, en el I semestre del año 2018.
Tenemos claro entonces, que para el II semestre 2018, ya el monto de la anualidad ya no va a crecer en forma proporcional al aumento en el salario base.
2.- Congelación del punto de carrera profesional
Para entender la dimensión de la directriz administrativa tomada en torno al congelamiento de los puntos de Carrera Profesional, debemos señalar que el valor del punto de carrera profesional se establece mediante la correspondiente resolución que emita la Dirección General de Servicio Civil, todo con fundamento en lo dispuesto en la Resolución DG-333-2005 del 30 de noviembre de 2005 y la Resolución DG-064-2008 del 28 de febrero de 2008, en las que se dispone que:
“El valor de cada punto se establecerá semestralmente mediante resolución de la Dirección General de Servicio Civil”
Así tenemos que dicho valor debe ser revisado por el Área de Salarios e Incentivos del Servicio Civil, periódicamente, conforme al aumento o ajuste semestral por costo de vida.
La última revaloración del punto de Carrera Profesional se dio mediante la resolución DG-014-2018 del 07 de febrero del 2018, que incrementó el valor del punto de “Carrera Profesional”, en 1,55%, para un total de dos mil doscientos setenta y tres colones exactos (2.273,00), el valor del punto. Ese porcentaje de 1,55% corresponde al aumento general de salarios que por concepto de costo de vida se decretó por parte del Poder Ejecutivo para el primer semestre del 2018.
Con la directriz gubernamental emitida el pasado 01 de junio, se modifica lo relativo a la actualización del punto de carrera profesional y establece que “el valor del punto por carrera profesional se mantiene fijo, de modo que no crecerá todos los años por costo de vida”
Para esos efectos ya se emitió por parte de la Dirección General de Servicio Civil la resolución DG-075-2018 de las 14:00 horas del 31 de mayo del 2018, en la que se modifican los artículos 41 de la Resolución DG-333-2005 del 30 de noviembre de 2005 y el artículo 28 de la Resolución DG-064-2008 del 28 de febrero de 2008, que disponían que: “ El valor de cada punto se establecerá semestralmente mediante resolución de la Dirección General de Servicio Civil”.
Cabe destacar que estas resoluciones modificadas contienen el cuerpo normativo para la aplicación de la “ Carrera Profesional Docente”, beneficio que fuera creado por Acuerdo suscrito el 24 de julio de 1991, entre representantes del Gobierno de la República y las Organizaciones Magisteriales, en aquel momento bajo la instancia denominada Consejo Intermagisterial Asociado ( CIMA)
La modificación de los indicados artículos, significa que a partir del segundo semestre 2018, el punto de carrera profesional constituirá una suma fija. Resta esperar si la suma fija será la última establecida en el primer semestre del 2018, por un monto de 2.273,00 colones o si se establecerá un monto nominal diferente, para lo que en opinión de la suscrita se requerirá una nueva resolución del Servicio Civil que así lo defina.
3.- No reconocimiento de puntos de carrera profesional por el título que exija el puesto
Esta directriz presidencial es de impacto para los nuevos funcionarios, a quienes no se les reconocerá puntos de carrera profesional por el título que exija su puesto.
Lo anterior significa que el reconocimiento de puntos de carrera profesional será solo para Grados o Postgrados, adicionales al grado o postgrados que dieron origen al nombramiento que ostenta el funcionario, lo cual sin duda alguna constituye un cambio radical a lo regulado actualmente.
Para el Título II del Estatuto de Servicio Civil “ Carrera Docente” hoy día los factores ponderables para el reconocimiento de la Carrera profesional docente son los siguientes:
Grados académicos y puntaje asignado a cada uno
La aplicación de esta directriz implica que los funcionarios de nuevo ingreso, no tendrán el reconocimiento de 9 puntos de Carrera Profesional por concepto de Bachillerato o Licenciatura según sea el requisito del puesto.
DECRETOS
1.- Aumento salarial fijo de 3.750 colones
El Decreto Ejecutivo en materia de fijación salarial establece que para los próximos doce meses, el 100% de los salarios del Gobierno Central se incrementarán en un mismo monto.
Para el segundo semestre 2018, el incremento salarial queda fijado en la suma de 3.750 colones.
Se señala que el cálculo de esa suma fija, se hizo con base en el salario más bajo de la Administración Pública.
Conforme a lo decretado tenemos que, conforme la Resolución DG-012-2018, que contiene la escala de sueldos de la Administración Pública, que rige a partir del 01 de enero del 2018, el salario más bajo asciende a la suma de 267.000 colones y corresponde al puesto de Misceláneo de Servicio Civil 1.
Así tenemos que la suma fija de 3.750 colones que se ha calculado sobre ese salario, corresponde a un porcentaje de incremento salarial de un 1,40 % para esa clase de puesto, lo que implica que conforme se avanza en la escala salarial, esa suma fija pierde valor porcentual.
No sabemos con exactitud de donde surge ese valor nominal fijo de 3.750 colones, toda vez que al mes de junio, aún no tenemos el dato claro del porcentaje de la inflación acumulado del primer semestre del 2018. Y es que conforme al acuerdo del año 2007, suscrito por los representantes de los trabajadores(as) públicos y del Gobierno, plenamente vigente, debe reconocerse a los funcionarios y funcionarias públicas la inflación del semestre inmediato anterior.
Al respecto, el acuerdo mencionado indica lo siguiente:
“Asimismo, se acuerda que para los futuros incrementos salariales el Poder Ejecutivo reconocerá, la inflación acumulada y conocida del semestre anterior al momento de la fijación, llámese según sea el caso de enero a junio y de julio a diciembre de cada año. Para aplicar esta metodología de incrementos salariales con relación a la inflación acumulada, se utilizará el Índice de Precios al Consumidor (IPC) dados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)”
2.- Decreto N° 41161-H, publicado en el Alcance N° 115 de La Gaceta del 6/6/2018
“Reforma al artículo 5 del Decreto Ejecutivo N° 23669 del 18 de octubre de 1994 “ Normas para la aplicación de la dedicación exclusiva para las instituciones y empresas públicas cubiertas por el ámbito de la Autoridad Presupuestaria”
La modificación del Decreto Ejecutivo N° 23669 sobre Dedicación Exclusiva, aplica únicamente para los entes cubiertos por el ámbito de la Autoridad Presupuestaria, no para los entes adscritos al Servicio Civil. Es decir, de momento no se han tomando medidas entorno a la modificación de la Dedicación Exclusiva, para los profesionales que laboran cubiertos bajo el Título I o II del Estatuto de Servicio Civil.
La reforma para ese sector consiste en reconocer a los servidores de nivel profesional, una suma adicional sobre sus salarios base por concepto de dedicación exclusiva, de la siguiente manera:
- a) Un 10% para aquellos servidores que ostentan el grado académico de bachillerato.
- b) Un 25% para aquellos que ostentan el grado académico de licenciatura u otro superior.
Y en el artículo 2 se establece que “ la presente reforma aplicará para la suscripción de nuevos contratos de dedicación exclusiva, sean nuevos servidores, o bien, de servidores que de previo a la publicación del presente decreto no cuenten con un contrato de dedicación exclusiva. Por ello, no afectará los derechos adquiridos de los servidores que ya cuenten con un contrato de dedicación exclusiva vigente”
Cabe destacar que de aprobarse modificaciones en torno al pago de la Dedicación Exclusiva al Régimen de Servicio Civil, con afectación de los profesionales del Título I y Título II del Estatuto de Servicio Civil, no se requiere modificación o emisión de Decreto Ejecutivo alguno, sino únicamente girar una directriz a la Dirección General de Servicio Civil, a efecto de que vía resolución se modifique la Resolución vigente N° 254-2009.
La citada resolución de la Dirección General de Servicio Civil, contiene el cuerpo de normas para la aplicación de la Dedicación Exclusiva bajo el Régimen de Servicio Civil, que otorga un porcentaje sobre el salario base, de un 20% para los que poseen el grado académico de bachiller Universitario y un 55% para los que ostenten el grado de licenciatura u otro superior.
Resta esperar si se girarán directrices a la Dirección General de Servicio Civil, a fin de determinar si habrá algún tipo de afectación.
Revisión de los pluses salariales no creados por Ley
El Ministro de la Presidencia, Rodolfo Piza, reconoció este martes 5 de junio, que el Gobierno revisará todos los pluses salariales que se crearon por una vía distinta a la de la ley.
El objetivo es identificar cuales pluses fueron creados por resoluciones administrativas o decretos, a fin de proceder a su modificación o fenecimiento por la misma vía por la que fueron creados.
De hecho ya las medidas administrativas en torno a carrera profesional, anualidades, dedicación exclusiva y prohibición recientemente tomadas, están fundamentadas en que su modificación o supresión no requiere de reforma legal.
Modificación del Proyecto de Ley 20.580
Dentro de las acciones gubernamentales se propuso incorporar en el expediente 20.580 del proyecto de Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas un apartado que contemple para todo el sector público la transformación de los actuales incentivos laborales establecidos como porcentaje del salario base a un monto nominal.