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APSE LLEVA A CABO FORO ACERCA DE SOBRECARGA LABORAL Y FACTORES DISTRACTORES DE LAS LABORES DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS DE LA EDUCACIÓN

El miércoles 20 de setiembre de 2017 se desarrolló en el auditorio de APSE en San José el Foro “Recarga laboral y otros factores distractores de las labores de las personas trabajadoras de la educación reflejados en el VI Informe del Estado de la Educación”.

Se presentaron las ponencias del Dr. Jorge Vargas Cullel, director del Programa Estado de la Nación, la M.Sc. Wendy Páez Cerdas del INIE UCR, y el Lic. Ricardo Molina Vega, Presidente de APSE. Modera el M.Sc. Hugo Marín Guillén, Secretario General de APSE.

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VIDEOS DEL FORO: Puede visualizar el foro completo en la lista de reproducción del canal de Youtube de APSE Informa en el siguiente enlace:

https://www.youtube.com/playlist?list=PLqmBTOYGcGMU6RxUChKkuy8T590LvRZnf

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RESUMEN DE PONENCIAS

Investigación en las aulas permite comprender los problemas derivados de falta de tiempo y recursos

El Ph.D. Jorge Vargas Cullell estableció una serie de procesos de rendimiento y eficiencia resultado de graves problemas que el sistema educativo no ha podido resolver. Señaló que la situación actual de la calidad de la educación costarricense no se debe a temas que parecen que ya hemos resuelto (como inversión educativa, titulación docente y programas y reformas curriculares), sino que el origen de esa situación está específicamente en el desarrollo de aula.

Vargas Cullell afirma que desde la investigación del programa Estado de la Educación, analizaron 118 aulas de matemáticas y 184 clases de preescolar, encontrando que el ambiente de aulas no cuentan con las condiciones adecuadas de confort para el desarrollo pedagógico, tanto para estudiantes como docentes. Hay altos niveles de ruido, las aulas tienen problemas de luz. Indicó que se han comparado colegios de alto rendimiento académico con centros con bajo rendimiento académico que presentan problemas similares.

La falta de sistemas efectivos de control de asistencia en los docentes para monitorear el ausentismo de estudiantes, genera el problema de no saber realmente cuántos estudiantes están fuera de las lecciones en este momento. Respecto al tiempo efectivo de clases en el sistema, indicó que existe una pérdida estimada de 4 meses al año de tiempo lectivo, debido a problemas como la impuntualidad y las actividades extracurriculares. Se identifican factores de gestión relacionados con una carga excesiva de funciones para los directores.

Sí se registran avances significativos, como la universalidad de cobertura en algunos niveles, por lo que se ha avanzado en los últimos años, pero que persiste la necesidad de realizar cambios importantes respecto a la gestión en las aulas.

En sus conclusiones, el Ph.D. Vargas Cullell agradeció el espacio de exposición, señalando que desean profundizar aún más las investigaciones desde las aulas para el próximo informe del Estado de la Educación en 2019. Considera que se debe profundizar en aspectos como abarcar el estudio de otras materias y más centros educativos, diagnosticar no solo el uso del tiempo sino su aprovechamiento pedagógico, provocar la realimentación de la investigación de aulas en los propios centros educativos para su mejora, lo que considera muy importante pues en la práctica existen dificultades para los docentes respecto a los recursos disponibles para desarrollar su labor.
Indicó que el Estado de la Educación es una buena plataforma de información y análisis, por lo que sugirió que si los miembros del magisterio tienen inquietud en que se investiguen temas concretos en su ámbito que se lo hagan saber, pues la idea es ser un puente que le permita a los distintos actores del sistema educativo tomar la información necesaria para aplicar mejoras en su situación.

Trabajadores de la educación sufren la dificultad de asumir todas sus funciones si contar con recursos para ello

La M.Sc. Wendy Páez, del Instituto de Investigaciones en Educación de la UCR, expuso acerca de un estudio sobre las recargas labores en el sector docente de secundaria, elaborado por su equipo investigativo. En esta evaluación se abordó una población compuesta en un 61,4% por mujeres, con un promedio de tiempo de labor de 7 años. El estudio evidencia la existencia de una población sumamente joven en el magisterio nacional.

Entre sus principales hallazgos, está que los docentes trabajan con un promedio estimado de 30 estudiantes por aula. Se encontraron diferencias marcadas entre los colegios nocturnos y colegios diurnos, principalmente vinculadas al empleo de recursos y tecnologías, se presenta una mexcla de poblaciones jóvenes con adultos jóvenes.

Los docentes de aula laboran en promedio 24,7 horas revisando trabajos, exámenes, realizando preparación de materiales fuera del aula, trabajo que se realiza en el hogar y que en muchos casos no es pagado pues no todos reciben reconocimiento por planeamiento didáctico.

Páez Cerdas brindó una serie de recomendaciones, como revisar los recargos administrativos, generar mayor espacio con los asesores del MEP para que los docentes tengan mejores guías, que se contextualicen los nuevos programas de clase recién introducidos al sistema educativo, mejoras las condiciones de los centros educativos en todo el país, crear grupos pequeños de estudiantes, y brindar capacitaciones centradas en las áreas de especialización de cada uno de los docentes, y no generales.

En sus conclusiones, la investigadora Wendy Páez afirmó que existen muchos retos a nivel de la universidad y de los gremios docentes, respecto a la investigación del tema educativo. Afirmó que la realidad detectada en el magisterio costarricense también se sufre en otros países latinoamericanos, donde se han perdido las identidades nacionales, lo que tiene mucho que ver con la desvalorización de la labor docente. Afirma que ella ha cambiado su visión de mundo, pues ha descubierto que las personas trabajadoras de la educación tienen mucha capacidad y talento para dedicarse a otras labores distintas a las inherentes de su función. Considera que entre los temas que deben ser investigados está el papel trascendental que tienen los directores en el sistema educativo, no solo de gestión sino académicamente. Señaló el reto que tiene la universidad, de preparar a los jóvenes estudiantes docentes a la realidad que han identificado en sus estudios, tal como la falta de tiempo para investigar y dedicarse de lleno a la capacitación en su campo.

Rezagos en el sistema educativo son causados por falta de recursos y recarga excesiva de funciones

El Lic. Ricardo Molina, Presidente de APSE, estableció tres principios básicos en su análisis del VI Informe del Estado de la Educación, sobre cobertura de la capacidad del sistema educativo y brecha socioeconómicas de acceso al mismo. Señala cómo muchos de los problemas de rendimiento en el sistema educativo se motivan por falta de pupitres, espacios de interacción y esparcimiento, carencia de libros para promover la lectoescritura emergente en las aulas de preescolar.

Señaló en el caso de secundaria, la existencia de una pirámide en los niveles educativos en la que se va cerrando año con año la posibilidad de que los estudiantes lleguen y salgan del quinto año, provocando que muchos estudiantes tengan más edad de la adecuada para el nivel en que se encuentran.

Se refirió a la inequidad que provoca en escuelas públicas, el hecho de que solo 4,6% de las mismas pueden brindar el currículum escolar completo, factor que se debe a la necesidad de contar con más personal capacitado en todas las áreas, y a la carencia de recursos y la dispersión geográfica de este modelo.

Molina Vega concluyó su participación señalando las propuestas concretas planteadas por APSE respecto al tema de sobrecarga laboral, tales como establecer un planeamiento didáctico trimestral, eliminar procesos de censos que son asumidos por maestras de preescolar y primaria, establecer la atención de padres, madres y encargados dentro de la jornada laboral, revisar la sobrecarga de celebraciones y efemérides en el calendario escolar, respetar los rangos de matrícula, revisar todos los programas extracurriculares, y detener el traslado de estudiantes de educación especial a aulas cotidianas donde no cuenten con personal capacitado para una adecuada atención.

El Presidente de APSE, Ricardo Molina, indicó en sus conclusiones que primero que nada, las personas trabajadoras de la educación deben sentirse orgullosos y dignos de su trabajo, pues tienen un vínculo directo con sus estudiantes y su comunidad, por lo que no deben permitir que la prensa ni sectores políticos los hagan sentir mal por su trabajo. Señaló cómo APSE se ha reunido dos veces con la Dirección General de Servicio Civil para presentarle un paquete de gestión del recursos humano, donde se plantean mejoras a los procesos administrativos, técnicos, cómo mejorar el reclutamiento, los traslados, permutas, etc., pero denunció que el MEP no ha permitido que este trabajo se le presente, negándose a recibir esta propuesta. Se refirió al tema de los recargos denunciando como se afirma en la opinión pública que los mismos son nocivos para la educación, cuándo la realidad es que se trata de tareas que las personas trabajadoras de la educación realizan por entre el 50% y 40% del salario que les correspondería si esas tareas fueran parte de la jornada ordinaria. Calificó como urgente el abordaje del tema del papeleo pues el exceso de funciones y trámites ha llevado a muchas personas a la depresión y falta de motivación por ejercer su oficio.

APSE INFORMA SOBRE ASISTENCIA LOS DIAS 14 Y 15 DE SETIEMBRE DEL 2017

DESCARGUE ESTE DOCUMENTO EN FORMATO PDF EN EL SIGUIENTE ENLACE:
http://apse.cr/wp-content/uploads/media/uploads/documents/apse-informa-14-y-15-setiembre.pdf

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RESUMEN EJECUTIVO:
1.-La participación en el Desfile de Faroles no puede ser obligatoria si el desfile se organiza fuera del horario institucional o lectivo. No existe norma que obligue a que el desfile solo pueda realizarse de noche ni a celebrarlo fuera del centro educativo.

2.- Docentes, administrativo-docentes y técnico docentes sí están obligados a asistir al ACTO CÍVICO el 15 de setiembre. Este acto no debe confundirse con el desfile, que es un evento ajeno a la institución educativa.

3.- NINGUNA persona trabajadora de la educación está obligada a asistir ni participar en los DESFILES del 15 de setiembre.

4.- NINGÚN trabajador administrativo está obligado a asistir ni participar en los eventos del 14 y 15 de setiembre. Pero aquellos trabajadores que deseen gozar el día libre que se otorga el lunes 18 de setiembre, deben asistir al ACTO CÍVICO del día 15.

5.- Quienes asistan y participen del acto cívico del 15 de setiembre, tienen derecho a gozar libre el lunes 18 de setiembre 2017 como lo establece la convención colectiva y el artículo 148 del Código de Trabajo, por tratarse de un día feriado de ley.

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DE: RICARDO MOLINA VEGA, PRESIDENTE DE APSE
PARA: AFILIACIÓN APSINA

En virtud de las consultas realizadas por nuestra afiliación, en relación con la obligación de asistencia el próximo jueves 14 y viernes 15 de setiembre del año en curso, con ocasión de la celebración de las actividades patrias; nos permitimos hacer de su conocimiento, la posición oficial de la APSE, sustentada legalmente en tres fuentes normativas: el Calendario Escolar 2017; el Decreto Ejecutivo N° 32609-MEP, denominado “Regulación general para la realización de celebraciones patrias ( actos cívicos y desfiles) de los centros educativos públicos del Ministerio de Educación Pública” y la Convención Colectiva MEP-SEC-ANDE del 31 de mayo del 2016.

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h2. I.- SOBRE LA PARTICIPACION EN EL DESFILE DE FAROLES:
El Calendario Escolar 2017, establece para el día jueves 14 de setiembre la celebración del “Desfile de Faroles”.

Por su parte el Decreto Ejecutivo, “Regulación general para la realización de celebraciones patrias (actos cívicos y desfiles) de los centros educativos públicos del Ministerio de Educación Pública” en su artículo 3° dispone que: “El Desfile de Faroles es una celebración patria obligatoria por realizarse en todas las instituciones educativas del país.”

Surge entonces la siguiente interrogante: *¿Resulta obligatorio para el personal
docente, administrativo docente y técnico docente, asistir y participar en el Desfile de Faroles?*

Conforme las fuentes legales citadas, resulta claro que si bien en cada centro educativo se debe conmemorar esta actividad, la misma NO RESULTA DE CARÁCTER OBLIGATORIO PARA LOS DOCENTES, ADMINISTRATIVO-DOCENTES Y TÉCNICO DOCENTES, en el tanto su celebración se realice FUERA DEL HORARIO DE LA INSTITUCION o del HORARIO DE LECCIONES.

Nótese como la citada norma no indica el horario ni el lugar de realización de esta actividad, de manera que bien puede ser celebrada dentro de las instalaciones del centro educativo y dentro del horario institucional. No obstante si a criterio de la Dirección se decide y se requiere que su celebración sea fuera de la jornada institucional, porque coincide con el recibimiento de La Antorcha, debemos regimos por lo que al efecto disponen los artículos 5 y 11 del citado Decreto:

“ Artículo 5.- El Director o Directores institucionales, según sea el caso, conformarán una Comisión para la organización de los desfiles, que estará integrada por éstos, docentes, estudiantes y padres de familia.

*“Artículo 11.- QUIENES DEBEN PARTICIPAR EN LOS DESFILES
“En los desfiles deberán participar los estudiantes. El Director Institucional y el personal docente de la institución ( entiéndase personal administrativo docente y técnico docente), que brindarán el apoyo necesario para su debido desarrollo.
La Dirección de la institución educativa invitará a los padres de familia o sus representantes para que colaboren en el orden y la seguridad durante el evento.”*

Así las cosas, quienes deben participar del Desfile de Faroles, son los ESTUDIANTES y el DIRECTOR, conjuntamente con el PERSONAL ADMINISTRATIVO DOCENTE y TÉCNICO DOCENTE, que forme parte del Comité de Organización de Desfiles, a efecto de brindar el apoyo necesario para su debido desarrollo.

A los DOCENTES (que imparten propiamente lecciones), no se les puede obligar a participar en dicho desfile, toda vez que su participación se torna de carácter voluntario, máxime si el mismo se realiza fuera del horario de lecciones o jornada laboral.

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h2. II. SOBRE LA PARTICIPACION EN EL ACTO CÍVICO DEL 15 DE SETIEMBRE
Conforme al Calendario Escolar y según lo dispone el artículo 3 del referido Decreto Ejecutivo, *SÍ *resulta obligatorio para los docentes, administrativo-docentes y técnico docentes, asistir al ACTO CÍVICO que como actividad escolar se debe celebrar en cada institución educativa, en este caso, el viernes 15 de setiembre.

Debemos recordar que el 15 de setiembre es considerado como un DÍA LECTIVO y por ende parte de los 200 días efectivos de clase.

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h2. III. SOBRE LA PARTICIPACIÓN EN LOS DESFILES DEL 15 DE SETIEMBRE
La participación en los DESFILES que se programen para este día, no resulta de carácter obligatorio para ninguna persona trabajadora de centros educativos, toda vez que el desfile constituye un evento propio de la festividad de la comunidad, con la participación de las Municipalidades y diferentes instituciones educativas del cantón.

Obligar a su participación, aduciendo que se trata de un deber inherente al cargo de quienes ostentan titulo docente, es atentar contra los principios jurídicos de razonabilidad y proporcionalidad.

No obstante, aquellos docentes que voluntariamente hayan decidido formar parte de la
Comisión de organización del desfile, tal y como lo establece el articulo 5 del Decreto
Ejecutivo N° 32609-MEP, sí les asistiría la responsabilidad de participar, a fin de y
apoyar y poner en marcha toda la logística que una actividad como ésta requiere.

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h2. IV. PARTICIPACION DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO-DOCENTE Y TECNICO DOCENTE EN EL DESFILE DEL 15 DE SETIEMBRE

Con respecto al personal Administrativo-Docente y Técnico —Docente, debe quedar claro que en aplicación de lo dispuesto en el artículo II del referido Decreto Ejecutivo, su participación en los desfiles es únicamente de “apoyo para su debido desarrollo”, por lo que corresponde a la Dirección institucional, determinar la forma en la que se implementará el apoyo correspondiente.

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h2. V. PARTICIPACION DE SERVIDORES ADMINISTRATIVOS
Al personal administrativo de los centros educativos, no les resulta obligatorio asistir ni al Desfile de Faroles ni a al acto cívico programado para el 15 de setiembre, por tratarse de funcionarios regulados por el Título I del Estatuto de Servicio Civil, y a quienes dentro de sus funciones no les compete la participación en labores propiamente docentes.

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h2. VI.-ASUETO O LICENCIA CON GOCE DE SALARIO PARA EL DÍA LUNES 18 DE SETIEMBRE DEL 2017
El articulo 47 de la Convención Colectiva dispone:
“ Celebración del 15 de setiembre. En el marco de la celebración de la semana cívica, el MEP concederá licencia con goce de salario para el día hábil siguiente al 15 de setiembre al personal docente y administrativo de los centros educativos de todos los niveles y modalidades: educación preescolar, I y II ciclo, III ciclo y educación diversificada, educación técnica-diurno y nocturno, de todo el país; así como a las personas trabajadoras de las Direcciones Regionales del MEP, que hubiesen participado activamente en la organización y celebración de los actos del 15 de setiembre.”

Por su parte el Despacho del Viceministro Administrativo emite la Circular DVM-A-10-2017 de fecha 04 de setiembre de 2017, suscrita por el señor Marco Fallas Díaz, en la que se dispone sobre el cumplimiento de lo establecido en la Convención Colectiva y para tales efectos se reconoce como día libre el día lunes 18 de setiembre de 2017.

Cabe destacar que la indicada Licencia con goce de Salario, cubre al personal que haya participado del Acto Cívico (NO ASÍ DEL DESFILE) programado para el día 15 de setiembre en cada centro educativo, por tratarse este de un día feriado, conforme el artículo 148 del Código de Trabajo.

Así las cosas ningún Director Institucional o Autoridades Regionales pueden condicionar esa Licencia o asueto a cambio de la participación en la semana cívica que inicia el lunes 11 de setiembre, ni por la participación en el desfile de faroles, ni en el desfile del 15 de setiembre.

En el caso de las personas trabajadoras reguladas por el Titulo 1 ( Agentes de Seguridad, Oficinistas, Profesionales de Equipos Interdisciplinarios, conserjes, trabajadoras de comedores escolares), que como se indicó líneas atrás no están obligados a asistir al acto cívico del 15 de setiembre, bien podrían asistir en forma voluntaria a las indicadas actividades, a fin de tener asueto el lunes 18.

Aquellas personas que no tienen horario de lecciones o jornada laboral el día viernes 15 de setiembre, deben coordinar con su jefe inmediato, a efecto de determinar su situación para el lunes 18, todo en consideración a que este día los centros educativos estarán cerrados.

_*Elaborado por la Licda. Ileana Vega Montero
Asesora Legal Junta Directiva y Consejo Nacional de APSE*_

APSE INVITA A LA CELEBRACIÓN DEL DÍA DEL OFICINISTA EL VIERNES 22 DE SETIEMBRE 2017

APSE se complace en invitar a sus afiliación que labora en puestos de oficinistas, a la celebración del Día del Oficinista 2017.

La actividad de convivencia se llevará a cabo el viernes 22 de setiembre de 2017, desde las* 9 de la mañana y hasta la 1 de la tarde, en el Salón Pepper’s Club, ubicado en Zapote, San José* (200 metros al este del redondel de toros, contiguo al parqueo de Pricesmart).

Hay permiso oficial del MEP para participar en el evento. Según indica el oficio DVM-A-1429-2017, “se otorga licencia sindical a los funcionarios que laboran exclusivamente en puestos de oficinistas en preescolar, I, II y III Ciclo de la Educación general Básica y Educación Diversificada, quienes laboran en los centros educativos privados subvencionados y cuyo salario es pagado por el MEP, de direcciones regionales y oficinas centrales, para que puedan asistir a una actividad de índole gremial el día 22 de septiembre de 2017 a partir de las 7:00 a.m. hasta las 9:50 p.m.”

Además “las personas autorizadas, deberán presentar el comprobante de asistencia emitido por la APSE, debidamente sellado y firmado el día laboral posterior a la actividad”.

CONSEJO NACIONAL DE APSE JURAMENTA A NUEVOS INTEGRANTES DEL TRIBUNAL DE ÉTICA

El Consejo Nacional de APSE tomó juramento a las y los nuevos integrantes del Tribunal de Ética de APSE, en sesión ordinaria celebrada el sábado 2 de setiembre de 2017.

El Tribunal de Ética quedó integrado por Olga López Medrano, Sehiris Aguilar Alvarado y Víctor Cubero Alfaro. Ellos fueron designados para los cargos en la V Asamblea General de APSE el 11 de agosto de 2017, y ejercen sus puestos por una vigencia de dos años.